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生態(tài)環(huán)境部通報監(jiān)督執(zhí)法正面清單典型做法
時間：2020-05-21
來源：科邁科
為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，生態(tài)環(huán)境部啟動建立和實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，并督促指導(dǎo)各地科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)嚴(yán)懲重罰。32個省級生態(tài)環(huán)境部門均制定印發(fā)落實正面清單工作實施方案并實施動態(tài)管理，截至5月底，清單內(nèi)企業(yè)合計7.6萬余家，比4月底增加1.1萬家。各級生態(tài)環(huán)境部門通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無人機巡查、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查4萬余次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題900余個，立案處罰201件，各地規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，依法減免行政處罰376次。
今天，生態(tài)環(huán)境部通報了監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作中有關(guān)地方生態(tài)環(huán)境部門的典型做法。天津、河北、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、廣西、四川、陜西、新疆等地生態(tài)環(huán)境部門積極落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署，將監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作落實落細，探索積累了豐富的實踐經(jīng)驗，對各地落實清單起到學(xué)習(xí)和借鑒作用，特予表揚。
生態(tài)環(huán)境部要求各地積極學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)經(jīng)驗做法，完善清單管理制度，優(yōu)化創(chuàng)新執(zhí)法方式，強化執(zhí)法幫扶，加強宣傳解讀，堅持監(jiān)管執(zhí)法工作力度不減，依法打擊惡意環(huán)境違法行為，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益。此次公布的典型做法包括：
一、因地制宜完善相關(guān)規(guī)定，推動正面清單管理制度化、常態(tài)化。湖北出臺《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法(試行)》，在嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，建立正面清單長效管理機制。新疆建立正面清單幫扶企業(yè)臺賬，及時補充增加符合納入條件的新改擴建企業(yè)，剔除47家存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)。
二、創(chuàng)新優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。河北針對符合條件的“雙隨機”一般監(jiān)管對象，借助生態(tài)環(huán)境執(zhí)法指揮調(diào)度、分表計電、遠程執(zhí)法抽查、在線監(jiān)測報警等信息系統(tǒng)等手段代替現(xiàn)場執(zhí)法檢查。福建依托生態(tài)云平臺加強線上指導(dǎo)，今年2月以來，先后對8家次生活垃圾焚燒發(fā)電廠開展線上視頻調(diào)度指導(dǎo)，派發(fā)46702條異常預(yù)警、1894條違法警示、39條超標(biāo)督辦，收到排污單位報備信息39345條。廣西對無人機應(yīng)用再創(chuàng)新，使用航線建圖航拍、大面積土地取景、圖片拼接、批量處理，迅速發(fā)現(xiàn)企業(yè)排污異常、焚燒秸稈、散亂污、工地揚塵等環(huán)境問題。江西利用遙感、無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，截至目前，全省對1347家企業(yè)開展了非現(xiàn)場檢查，其中利用在線監(jiān)控檢查757家次，無人機檢查70家次，手機視頻、電話提醒等其他方式539家次。
三、推行差異化監(jiān)管，統(tǒng)籌做好執(zhí)法和幫扶工作。陜西對正面清單企業(yè)逐一建檔立卡，精準(zhǔn)施策。指導(dǎo)和提醒部分受疫情影響企業(yè)落實污染防治主體責(zé)任，協(xié)調(diào)技術(shù)力量指導(dǎo)非主觀原因造成污染物超標(biāo)的企業(yè)。河南推行一體化執(zhí)法檢查，對排污單位環(huán)保手續(xù)、污染防治設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護管理制度等情況全流程全要素進行一次性執(zhí)法檢查，服務(wù)指導(dǎo)排污單位一次性整改到位。天津各支隊分片包保全市16個區(qū)，堅持每周開展一次專項集中執(zhí)法幫扶行動，積極幫扶解決實際問題，嚴(yán)格依法查處嚴(yán)重違法行為或主觀故意污染環(huán)境的企業(yè)。
四、規(guī)范行使自由裁量權(quán)，將正面清單落實落細。四川明確3類免予處罰的輕微環(huán)境違法行為，對4類情形不再加處罰款或者滯納金。截至5月底，對30件次符合條件的輕微環(huán)境違法行為免予處罰。上海市司法局和上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的11項輕微違法行為，及時糾正、沒有造成危害后果的免予處罰。濟南市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《減輕和免除行政處罰的實施意見(試行)》，規(guī)定減輕和免除環(huán)境行政處罰的16種具體情形，有效期1年。目前，已同意1家企業(yè)提交的免除行政處罰申請。鄭州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《輕微生態(tài)環(huán)境違法行為免罰清單(試行)》，明確12種對環(huán)境影響較小、輕微違法行為免予處罰，但以書面方式予以行政指導(dǎo)。目前，已有2起輕微違法行為依據(jù)免罰清單免予處罰。
生態(tài)環(huán)境部表示，將繼續(xù)督促指導(dǎo)各地切實落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，全面提升執(zhí)法效能，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。